Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики и об эффективности такого контроля (надзора) за 2016 год

Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

Полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации по исполнению государственной функции контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных осуществляются Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.04.2013  № 138 «Об утверждении перечня органов исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), и видов регионального государственного контроля (надзора), осуществляемого указанными органами» и Положением о Министерстве труда и социальной защиты Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.10.2015 № 367.

Нормативно-правовыми актами для исполнения контрольно-надзорных полномочий являются:

Конституция Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

приказ Минздравсоцразвития России от 01.11.2011 № 1314н «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты» (зарегистрирован в Минюсте России 13.12.2011, рег. № 22584);

приказ Минтруда России от 30.04.2013 № 181н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов» (зарегистрировано в Минюсте России 31.07.2013 № 29226);

Конституция Чувашской Республики;

Закон Чувашской Республики от 25.11.2011 № 68 «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Чувашской Республике»;

приказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 6 июня 2016 г. № 270 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики государственной функции по надзору и контролю за регистрацией инвалидов в качестве безработных» (зарегистрирован в Минюсте Чувашии 2 августа 2016 г., рег.                   № 3141);

приказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 7 июня 2016 г. № 285 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики государственной функции по надзору и контролю за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан» (зарегистрирован в Минюсте Чувашии 29 июля 2016 г., рег.  № 3139);

приказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 7 июня 2016 г. № 284 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по надзору и контролю за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов об административных правонарушениях» (зарегистрирован в Минюсте Чувашии 2 августа 2016 г., рег. № 3142).

  

Раздел 2.

Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а) государственный контроль (надзор) осуществляют:

министр труда и социальной защиты Чувашской Республики;

первый заместитель министра труда и социальной защиты Чувашской Республики;

заместитель министра труда и социальной защиты Чувашской Республики;

начальник отдела правового обеспечения, контроля и кадровой политики Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики;

начальник отдела организации трудоустройства населения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики;

заместитель начальника отдела правового обеспечения, контроля и кадровой политики Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики;

заместитель начальника отдела организации трудоустройства населения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики;

заведующий сектором контроля и аудита отдела правового обеспечения, контроля и кадровой политики Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики;

главный специалист-эксперт сектора контроля и аудита отдела правового обеспечения, контроля и кадровой политики Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики;

главный специалист-эксперт отдела организации трудоустройства населения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики;

ведущий специалист-эксперт отдела организации трудоустройства населения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики;

б) основные функции:

1) осуществление государственного контроля (надзора) за приемом юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на работу инвалидов в пределах установленной квоты в соответствии с законодательством в области квотирования рабочих мест для инвалидов;

Исполнение данных функций включает в себя следующие административные процедуры:

определение потребности в проведении проверки;

составление проекта приказа о проведении плановой проверки;

подписание приказа о проведении плановой проверки;

направление копии приказа о проведении плановой проверки юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю;

проведение плановой проверки;

составление акта проверки в 2-х экземплярах;

составление протокола об административном правонарушении;

составление предписания об устранении выявленных правонарушений;

направление акта проверки юридическому лицу, индивидуальному предпри­нимателю;

направление протокола об административном правонарушении юридическому лицу, индивидуальному предпри­нимателю, а также в судебные органы;

направление предписания об устранении выявленных правонарушений юридическому лицу, индивидуальному предпри­нимателю;

2) осуществление государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан.

Исполнение данных функций включает в себя следующие административные процедуры:

определение потребности в проведении проверки;

составление проекта приказа о проведении плановой проверки;

подписание приказа о проведении плановой проверки;

направление копии приказа о проведении плановой проверки юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю;

проведение плановой проверки;

составление акта проверки в 2-х экземплярах;

составление предписания об устранении выявленных правонарушений;

направление предписания об устранении выявленных правонарушений юридическому лицу, индивидуальному предпри­нимателю;

в) порядок исполнения указанных функций регламентируется:

- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Административным регламентом исполнения государственной функции по надзору и контролю за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов об административных правонарушениях, утвержденным приказом Минтруда Чувашии от 07.06.2016 № 284 (зарегистрирован в Минюсте Чувашии 02.08.2016, рег. № 3142),

- Порядком организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Чувашской Республике, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2014 г. № 478;

- Регламентом межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти  Чувашской Республики в связи с реализацией полномочий Чувашской Республики в сфере социального обслуживания, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2014 г. № 479.

г) при исполнении государственных функций Минтруд Чувашии осуществляет взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Чувашской Республики, казенными учреждениями Чувашской Республики – центрами занятости населения в районах и городах, бюджетными учреждениями – центрами социального обслуживания населения в районах и городах, а также с органами прокуратуры;

д) в настоящее время действующее федеральное законодательство не предусматривает возможности наделения муниципальных органов власти полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) приема юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на работу инвалидов в пределах установленной квоты в соответствии с законодательством в области квотирования рабочих мест для инвалидов. Дублирующих или избыточных полномочий контрольных (надзорных) функций с органами федеральной, региональной и муниципальной уровней власти не имеется;

е) работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов не проводилась.

 

Раздел 3.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а) финансовое обеспечение исполнения функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за приемом юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на работу инвалидов в пределах установленной квоты в соответствии с законодательством в области квотирования рабочих мест для инвалидов, функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделяемых аппарату Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики. За 2016 год выделено и освоено финансовых средств на выполнение функций по контролю (надзору) 664 тысячи  рублей;

б) количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору), составляет 2 единицы, из них занята –                   1 единица (укомплектованность 50 %);

в) повышение квалификации по линии государственной гражданской службы осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. По специальности соответствующего профиля не реже одного раза в пять лет;

г) за 2016 год средняя нагрузка на 1 работника по фактически выполненному
в отчетный период объему функций составила 15 проверок;

д) в 2016 году эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) не привлекались.

 

Раздел 4.

Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля 

Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2016 год, утвержденным приказом Минтруда Чувашии от 29 октября 2015 г. № 5, предусмотрено проведение проверок 15 юридических лиц, расположенных на территории Чувашской Республики, на предмет соблюдения законодательства в области квотирования рабочих мест для инвалидов (13 юридических лиц) и соблюдения порядка предоставления социальных услуг (2 юридических лица).

В соответствии с Планом проведения выездных плановых проверок юридических лиц в 2016 году проведено 15 проверок юридических лиц, расположенных на территории Чувашской Республики, из них в I полугодии 2016 г. – 9 проверок, во II полугодии 2016 г. – 6 проверок.

 

Раздел 5.

Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

По результатам проверок составлено 15 актов и выдано 1 предписание об устранении нарушений. Протоколов об административных правонарушениях не составлялось.

 

Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

План проведения выездных плановых проверок юридических лиц на 2016 год, утвержденный приказом Минтруда Чувашии от 29 октября 2015 г. № 5, выполнен на 100 %.

Проверок, признанных недействительными и произведенных с нарушением действующего законодательства не проводилось.

 

Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля

На 2017 год запланировано проведение 13 плановых выездных проверок юридических лиц.

В целях предупреждения нарушений законодательства Минтруд Чувашии рекомендует работодателям:

создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;

создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида;

своевременно и в полном объеме представлять центрам занятости населения информацию, предусмотренную пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032‑1 «О занятости населения в Российской Федерации» и пунктом 2 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 25.11.2011 № 68 «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Чувашской Республике».

 

 

_________________

 

Адрес: 428003, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Гагарина, д. 22а
Телефон:  (8352) 55-23-92
Факс:  (8352) 55-52-33
E-mail: mintrud@cap.ru